Что такое Государственный совет РФ?

Государственный совет Российской Федерации (Госсовет РФ) — это совещательный орган, созданный для содействия Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В отличие от исторического Государственного совета Российской империи (1810–1906 гг.), современный Госсовет РФ не является законодательным или высшим исполнительным органом. Он был учреждён Указом Президента РФ Владимира Путина в 2000 году, а его правовой статус был конкретизирован и закреплён федеральным законом в 2020 году.

История создания и правовая основа

Идея воссоздания Государственного совета в новой России возникла на рубеже тысячелетий. 1 сентября 2000 года был подписан Указ Президента РФ № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации». Первоначально он действовал на основании этого указа. В 2020 году, в рамках конституционной реформы, был принят Федеральный конституционный закон от 21.07.2020 № 4-ФКЗ «О Государственном Совете Российской Федерации», который детально определил его статус, состав, порядок формирования и основные задачи. Этот закон вступил в силу 1 января 2021 года.

Состав и структура Госсовета

Государственный совет формируется на основе сочетания принципов персонального и должностного членства. Его председателем по должности является Президент Российской Федерации.

  • Члены Государственного совета: по должности в него входят Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Руководитель Администрации Президента, а также высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.
  • Президиум Госсовета: для решения оперативных вопросов формируется Президиум в составе 11 членов, которые ротируются раз в полгода. В него входят Президент и по его решению — ряд руководителей субъектов РФ.
  • Секретарь Госсовета: эту должность занимает один из помощников Президента РФ, который не входит в состав Совета, а обеспечивает его работу.

Ключевые задачи и функции

Согласно закону, Государственный совет в пределах своей компетенции участвует в:

  1. Разработке стратегических целей внутренней и внешней политики страны.
  2. Формировании государственной политики в области социально-экономического развития России, её субъектов и муниципальных образований.
  3. Обсуждении проектов федерального бюджета и информации о его исполнении.
  4. Рассмотрении вопросов кадровой политики в сфере государственной службы.
  5. Обсуждении основных вопросов государственного строительства, укрепления федерализма, местного самоуправления и обеспечения единства правового пространства.
  6. Подготовке предложений Президенту по актуальным вопросам общегосударственного значения.

Государственный Совет способствует согласованному функционированию и взаимодействию органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Как работает Госсовет? Порядок деятельности

Основной формой работы являются заседания, которые проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. Заседания проходят под руководством Президента РФ. По решению председателя могут проводиться выездные заседания в регионах. Для подготовки вопросов и анализа проблем могут создаваться рабочие группы и комиссии с привлечением экспертов, учёных и представителей общественности. Решения Госсовета носят рекомендательный характер и оформляются в виде протокольных поручений Президенту, перечней предложений или аналитических докладов. Их реализация осуществляется через указы и распоряжения Президента, а также через деятельность федеральных и региональных органов власти.

Отличия от других государственных органов

Важно не путать Государственный совет РФ с другими органами власти:

  • От Совета Федерации: Совет Федерации — это законодательный (верхняя палата парламента) и представительный орган, чьи решения (законы, постановления) обязательны к исполнению. Госсовет — совещательный орган при Президенте.
  • От Правительства РФ: Правительство — это высший исполнительный орган, который непосредственно управляет страной, принимает постановления и распоряжения. Госсовет не управляет, а готовит предложения.
  • От Совета Безопасности РФ: Совет Безопасности — также консультативный орган при Президенте, но его ключевая сфера — вопросы национальной безопасности, обороны и государственной защиты. Мандат Госсовета шире и сфокусирован на вопросах общего социально-экономического и политического развития.

Практическое значение и роль в системе власти

Государственный совет РФ играет важную роль как площадка для диалога между федеральным центром и регионами. Он позволяет главам субъектов РФ напрямую доводить до Президента ключевые проблемы и предложения по развитию своих территорий, а федеральной власти — координировать и согласовывать стратегические инициативы на местах. Это инструмент для выработки консенсусных решений по сложным вопросам государственного управления, особенно в условиях большой и разнообразной страны. Его создание и законодательное закрепление подчеркивают значение координации и стратегического планирования в современной российской системе государственной власти.

Источники