Что такое ПАСЕ: расшифровка и суть

ПАСЕ — это аббревиатура, которая расшифровывается как Парламентская ассамблея Совета Европы (англ. Parliamentary Assembly of the Council of Europe, PACE). Это один из двух главных уставных органов Совета Европы (СЕ) — старейшей на континенте международной политической организации, основанной в 1949 году. Важно не путать Совет Европы с Европейским союзом — это совершенно разные структуры. Совет Европы занимается в первую очередь вопросами прав человека, демократии и верховенства права, а его членами являются 46 государств (по состоянию на 2024 год), включая Россию (членство которой было приостановлено, а затем прекращено в 2022 году), Украину, Великобританию, Турцию и другие страны.

История создания и цели

ПАСЕ была учреждена одновременно с Советом Европы в 1949 году. Её создание стало ответом на ужасы Второй мировой войны и стремлением европейских стран построить общее пространство, основанное на правах человека, демократии и законности. Учредительным документом является Устав Совета Европы.

Основные цели ПАСЕ, как и всего Совета Европы, сформулированы в статье 1 его Устава:

  • Достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием.
  • Содействие экономическому и социальному прогрессу.
  • Защита прав человека и основных свобод.
  • Утверждение верховенства права.

Структура и состав ПАСЕ

ПАСЕ — это парламентский форум, где представлены национальные парламенты государств-членов. В отличие от Европейского парламента ЕС, депутаты которого избираются прямым голосованием, члены ПАСЕ назначаются национальными парламентами из числа своих депутатов. Таким образом, Ассамблея является «голосом» народов Европы на международном уровне.

Количество представителей от каждой страны зависит от численности её населения и варьируется от 2 до 18. В состав каждой национальной делегации должны входить представители как правящих партий, так и оппозиции, чтобы обеспечить политический плюрализм. Всего в Ассамблее 612 членов (306 представителей и 306 их заместителей).

Работа Ассамблеи организована через:

  • Пленарные сессии, которые проходят четыре раза в год в Страсбурге (Франция), где находится штаб-квартира Совета Европы.
  • Постоянную комиссию (руководящий орган между сессиями).
  • Комитеты по ключевым направлениям: политические вопросы, правовые вопросы и права человека, социальные вопросы, культура, образование и др.
  • Бюро Ассамблеи, в которое входят председатель, его заместители и руководители политических групп.

Председатель и политические группы

Ассамблею возглавляет Председатель, избираемый на один год. Для более эффективной работы депутаты объединяются в политические группы, которые формируются не по национальному, а по идеологическому признаку: группа социалистов, группа Европейской народной партии, группа либералов и др.

Функции и полномочия ПАСЕ

ПАСЕ выполняет три ключевые функции: представительскую, надзорную и нормотворческую.

  1. Представительская функция: Ассамблея является демократическим форумом для дебатов по актуальным европейским и мировым проблемам: от миграции и изменения климата до биоэтики и искусственного интеллекта.
  2. Надзорная функция: Это одна из самых важных и известных сторон работы ПАСЕ. Ассамблея осуществляет мониторинг соблюдения государствами-членами своих обязательств перед Советом Европы.
    • Она наблюдает за выполнением решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), который является судебным органом Совета Европы.
    • Направляет наблюдателей на выборы в странах-членах.
    • Может применять санкции к делегациям, вплоть до лишения права голоса, приостановки полномочий или даже исключения из Ассамблеи в случае серьёзных нарушений (как это происходило в истории с Россией, Беларусью и Турцией).
  3. Нормотворческая функция: ПАСЕ готовит и принимает рекомендации Комитету министров (второму главному органу СЕ, где представлены министры иностранных дел) и резолюции, выражающие её собственную позицию. Хотя эти документы носят рекомендательный характер, они обладают значительным политическим весом. Кроме того, Ассамблея участвует в разработке важнейших документов Совета Европы — международных конвенций, таких как Европейская конвенция о правах человека, Европейская социальная хартия, конвенции по борьбе с коррупцией, киберпреступностью и др.

Роль ПАСЕ в современном мире

Несмотря на то что решения ПАСЕ носят рекомендательный характер, организация играет значительную роль как «совесть Европы» и барометр демократии. Она служит платформой для диалога, часто выступает с критикой нарушений прав человека в различных странах и задаёт стандарты в области демократического развития. Дебаты в ПАСЕ широко освещаются в СМИ, что усиливает её влияние на общественное мнение.

В последние десятилетия Ассамблея сталкивалась с серьёзными вызовами, связанными с ростом националистических настроений, конфликтами (например, в Украине), миграционным кризисом и противоречиями между крупными государствами-членами. Тем не менее, она остаётся уникальным межпарламентским институтом, чья основная миссия — отстаивание фундаментальных ценностей, объединяющих континент.

Таким образом, ПАСЕ — это не просто собрание парламентариев, а центральный элемент системы защиты прав человека и демократии в масштабах всей Европы, работа которой напрямую влияет на жизнь миллионов людей.