Что такое УФАС (ФАС России)?

УФАС — это устоявшееся разговорное название Федеральной антимонопольной службы (ФАС России). Это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных и финансовых рынках, о естественных монополиях, о рекламе, а также о государственных и муниципальных закупках.

Проще говоря, УФАС — это «страж конкуренции» в России. Его главная цель — обеспечение равных условий для всех участников рынка, недопущение монополизации и злоупотребления доминирующим положением, что в конечном итоге должно способствовать развитию экономики, снижению цен и повышению качества товаров и услуг для потребителей.

История создания и правовая основа

Антимонопольное регулирование в России начало формироваться в начале 1990-х годов. Непосредственным предшественником ФАС был Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России), созданный в 1990 году.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) была образована 9 марта 2004 года Указом Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Свою деятельность она осуществляет на основе:

  • Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (основополагающий документ);
  • Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
  • Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
  • Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
  • Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе».

Основные задачи и функции УФАС

Деятельность ФАС России многогранна и охватывает несколько ключевых направлений.

1. Защита конкуренции на товарных и финансовых рынках

Это основная функция службы. УФАС:

  • Выявляет и пресекает антиконкурентные соглашения (картели) между компаниями, направленные на установление цен, раздел рынка, отказ от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями.
  • Борется со злоупотреблением доминирующим положением. Если компания контролирует значительную долю рынка, она не может устанавливать монопольно высокие или низкие цены, изымать товары из обращения, навязывать контрагенту невыгодные условия договора.
  • Контролирует экономическую концентрацию. Крупные сделки по слиянию и поглощению компаний (особенно если совокупная стоимость их активов или выручка превышает установленные пороги) должны получать предварительное согласие ФАС. Это необходимо, чтобы не допустить возникновения монополий, вредных для рынка.

2. Контроль в сфере государственных и муниципальных закупок

УФАС следит за соблюдением законодательства при проведении торгов по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Ведомство рассматривает жалобы участников закупок на действия заказчиков, операторов электронных площадок, комиссий. ФАС вправе отменять незаконные решения, выносить предписания об устранении нарушений и привлекать виновных к административной ответственности.

3. Контроль деятельности естественных монополий

В сферах, где конкуренция невозможна или неэффективна (железнодорожные перевозки, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, трубопроводный транспорт нефти и газа и др.), УФАС регулирует тарифы и контролирует доступ к инфраструктуре, не допуская дискриминации потребителей.

4. Контроль рекламного рынка

ФАС следит за тем, чтобы реклама была добросовестной и достоверной. Она пресекает недостоверную рекламу, скрытую рекламу (например, в блогах без маркировки), недобросовестную рекламу, которая порочит конкурентов, а также рекламу, запрещённую к распространению (например, отдельные виды рекламы алкоголя, табака, медицинских услуг).

5. Контроль за соблюдением иностранного инвестиционного законодательства

ФАС даёт согласие на совершение сделок с акциями (долями) российских стратегических компаний иностранными инвесторами.

Структура и полномочия

Возглавляет ФАС России руководитель, назначаемый на должность Правительством РФ. Центральный аппарат находится в Москве. По всей стране действуют территориальные управления (ТУ ФАС России), которые часто в обиходе и называют «УФАС» по своему региону (например, УФАС по Москве, УФАС по Краснодарскому краю). Именно в территориальные управления в первую очередь обращаются граждане и компании с жалобами.

Полномочия УФАС весьма широки:

  • Проводить плановые и внеплановые проверки.
  • Запрашивать и получать необходимые документы и информацию.
  • Выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений.
  • Возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях.
  • Налагать крупные административные штрафы (для юридических лиц они могут достигать миллионов рублей).
  • Обращаться в суд с исками, в том числе о принудительном разделении компаний-монополистов.
  • Вносить в Правительство РФ проекты нормативных актов.

Важно: Любой гражданин, предприниматель или организация, столкнувшиеся с признаками нарушения антимонопольного законодательства (сговор на торгах, завышенные тарифы монополиста, недостоверная реклама), могут подать жалобу в ФАС России или её территориальное управление.

Значение ФАС для экономики и потребителей

Эффективная работа антимонопольной службы — один из ключевых факторов здоровой рыночной экономики. Борьба с картелями напрямую ведёт к снижению цен на товары и услуги (от продуктов питания до строительных работ). Контроль за госзакупками помогает экономить бюджетные средства. Надзор за рекламой защищает потребителей от обмана. Таким образом, деятельность УФАС, хотя часто остаётся «за кадром» для рядового гражданина, в значительной степени формирует ту конкурентную среду, в которой мы все живём и работаем.